A-Infos (it) Italy, FDCA, Cantiere #46 - L'INPS non è solo pensioni - Storia del patrimonio mutualistico - Totò Caggese (ca, de, en, fr, pt, tr)[traduzione automatica]

Perché parlare oggi dell'INPS? ---- La presentazione del Rapporto 
annuale INPS 2025 riporta al centro del dibattito il futuro del sistema 
di protezione sociale italiano. Nel presentarlo, il presidente 
dell'Istituto, Gabriele Fava, ha proposto la creazione di una «Officina 
del Welfare»: uno spazio permanente di elaborazione e confronto sulle 
politiche sociali dei prossimi anni.
È una proposta che merita attenzione. L'invecchiamento della 
popolazione, la denatalità, le trasformazioni del mercato del lavoro e i 
profondi cambiamenti economici e sociali pongono interrogativi ai quali 
nessun sistema di protezione può sottrarsi.
Ma ogni riflessione sul futuro dovrebbe partire dalla conoscenza del 
presente. Prima di discutere come dovrà evolvere il welfare italiano, è 
forse necessario porsi una domanda ancora più semplice.

Che cos'è realmente l'INPS?

La risposta più diffusa sembra quasi ovvia: è l'ente che paga le 
pensioni. Una risposta comprensibile, ma riduttiva.

L'INPS è il principale ente previdenziale italiano, ma limitarne il 
ruolo all'erogazione delle pensioni significa trascurare una parte 
essenziale della sua funzione e della sua storia. Dietro quella 
definizione si nasconde un sistema molto più ampio, costruito nell'arco 
di oltre un secolo, che accompagna la vita delle lavoratrici e dei 
lavoratori prima del pensionamento: durante la malattia, la maternità, 
la disoccupazione, le crisi aziendali e in molte altre situazioni nelle 
quali il reddito individuale viene meno o si riduce.

Per comprendere il dibattito sul futuro dell'INPS è quindi necessario 
compiere un passo indietro. Prima di interrogarsi sulle riforme 
dell'Istituto, occorre comprendere la natura della ricchezza sociale che 
esso amministra e le radici storiche dalle quali essa ha avuto origine.

Ogni mese milioni di lavoratrici e lavoratori italiani versano 
contributi all'INPS.

La maggior parte di loro pensa che quei contributi servano soprattutto a 
finanziare la futura pensione. In realtà, solo una parte della 
contribuzione è destinata a questo scopo. Il resto alimenta un insieme 
articolato di fondi che intervengono in momenti molto diversi della vita 
lavorativa.

Quando un lavoratore si ammala e continua a percepire un reddito. Quando 
una lavoratrice o un lavoratore usufruiscono del congedo di maternità o 
paternità.

Quando un'impresa attraversa una crisi e ricorre alla cassa 
integrazione. Quando una persona perde il lavoro e riceve l'indennità di 
disoccupazione. Quando il datore di lavoro fallisce e interviene il 
Fondo di garanzia per il trattamento di fine rapporto.

Sono prestazioni diverse, disciplinate da normative differenti e 
finanziate attraverso specifiche contribuzioni. A prima vista possono 
apparire strumenti autonomi, quasi privi di un filo conduttore. Eppure 
rispondono tutte alla stessa logica: proteggere le persone dagli eventi 
che possono interrompere o ridurre il reddito da lavoro.

Le pensioni rappresentano certamente la componente economicamente più 
rilevante del sistema amministrato dall'INPS, ma non ne esauriscono la 
funzione. Accanto alla tutela della vecchiaia convivono assicurazioni 
contro la malattia, la maternità, la disoccupazione, la sospensione 
dell'attività lavorativa e altri rischi sociali maturati nel corso dello 
sviluppo industriale del Paese.

Se osservato nel suo insieme, l'INPS appare meno come un semplice ente 
pensionistico e più come l'amministratore di un articolato sistema di 
assicurazioni sociali che accompagna il lavoro lungo l'intero arco della 
sua vita.

Da dove nasce questo sistema?

Il mutualismo del lavoro

Il sistema di assicurazioni sociali amministrato oggi dall'INPS non 
nasce con l'INPS.

Le sue radici affondano nell'esperienza del movimento operaio e delle 
società di mutuo soccorso, sorte per affrontare collettivamente i rischi 
che accompagnano la vita delle lavoratrici e dei lavoratori.

La malattia. L'infortunio. La vecchiaia. La maternità. La perdita 
dell'occupazione. Le crisi produttive.

Eventi diversi, accomunati da una stessa caratteristica: nessuno può 
prevedere se e quando ne sarà colpito. Ma tutti possono contribuire 
affinché chi li affronta non venga lasciato solo.

È questa la logica del mutualismo: trasformare un rischio individuale in 
una responsabilità collettiva.

Con lo sviluppo della società industriale, tuttavia, le sole forme 
volontarie di mutuo soccorso non furono più sufficienti. L'estensione 
del lavoro salariato, la crescita delle grandi concentrazioni 
industriali e l'emergere di nuovi rischi sociali resero necessario 
costruire strumenti più stabili e capaci di garantire una tutela estesa 
all'intera collettività dei lavoratori.

Lo Stato intervenne progressivamente per riconoscere queste forme di 
tutela, renderle obbligatorie, sottoporle a regole comuni e assumerne 
l'amministrazione. L'INPS divenne il principale ente incaricato di 
gestire questo sistema.

Ma amministrare non significa creare.

Il patrimonio mutualistico non nasce dall'INPS né dallo Stato. Nasce 
dalla capacità del mondo del lavoro di organizzare forme collettive di 
solidarietà, progressivamente riconosciute e istituzionalizzate.

Una ricchezza costruita dal lavoro

Ogni mese milioni di lavoratrici e lavoratori destinano una parte della 
ricchezza prodotta a fondi comuni destinati a finanziare tutele 
collettive: pensioni, indennità di malattia, congedi di maternità e 
paternità, cassa integrazione, disoccupazione, Fondo di garanzia per il 
trattamento di fine rapporto e molte altre prestazioni.

Ogni contributo ha una destinazione specifica. Nel loro insieme, però, 
questi versamenti rispondono a un unico principio: condividere il costo 
dei rischi che nessun individuo sarebbe in grado di affrontare da solo.

Nel linguaggio giuridico si parla di contribuzione obbligatoria. Dal 
punto di vista sociale, quei contributi rappresentano anche una quota 
della ricchezza prodotta dal lavoro destinata a costruire diritti e 
tutele comuni.

È questo il patrimonio mutualistico amministrato dall'INPS.

Ma quale è oggi la sua reale dimensione?

Quanto vale oggi il patrimonio mutualistico?

Il patrimonio mutualistico costruito dal lavoro dipendente può essere 
misurato.

Il Rapporto annuale INPS 2025 ne restituisce le dimensioni attraverso il 
numero degli assicurati, dei pensionati, delle prestazioni erogate, 
delle imprese coinvolte e delle risorse economiche amministrate.

I dati che seguono non descrivono soltanto l'attività dell'INPS. 
Misurano la consistenza di uno dei più grandi patrimoni collettivi 
costruiti dal lavoro nella storia del Paese.

Sono 27 milioni i lavoratori assicurati presso l'INPS e 1,8 milioni le 
imprese che ogni anno versano i contributi. I pensionati sono 15,7 
milioni, mentre le pensioni in pagamento superano i 21 milioni, segno 
che molte persone percepiscono più di una prestazione. A queste si 
aggiungono 30,1 milioni di certificati medici di malattia, 2,8 milioni 
di beneficiari della Naspi e 10 milioni di figli che ricevono l'Assegno 
Unico e Universale.

Sono numeri che difficilmente possono essere ricondotti all'immagine 
tradizionale dell'INPS come semplice ente pensionistico. Essi descrivono 
un sistema che accompagna milioni di persone lungo tutto il corso della 
vita: quando si entra nel mondo del lavoro, quando ci si ammala, quando 
nasce un figlio, quando si perde l'occupazione e quando si raggiunge la 
pensione.

Anche le dimensioni economiche confermano questa realtà. Nel 2024 l'INPS 
ha gestito 471 miliardi di euro di entrate correnti, di cui 284 miliardi 
provenienti dai contributi, ed ha erogato 460 miliardi di euro, dei 
quali 417 miliardi destinati alle prestazioni istituzionali.

Queste cifre raccontano qualcosa che va oltre il bilancio di un ente 
pubblico. Raccontano la dimensione economica della solidarietà 
organizzata. Ogni anno una parte della ricchezza prodotta dal lavoro 
viene raccolta e redistribuita per garantire sicurezza sociale a milioni 
di persone.

Sono queste le cifre che danno corpo, oggi, al patrimonio mutualistico 
amministrato dall'INPS.

Conclusioni

Il Rapporto annuale INPS 2025 invita a riflettere sul futuro del welfare 
italiano. È una riflessione necessaria: una popolazione che invecchia, 
tassi di natalità in calo, un mercato del lavoro che cambia forma sono 
sfide alle quali nessun sistema di protezione sociale può sottrarsi.

Ma ogni riforma dovrebbe partire dalla consapevolezza di ciò che l'INPS 
amministra. Dietro pensioni, indennità e ammortizzatori sociali non c'è 
soltanto l'attività di un ente pubblico. C'è un patrimonio collettivo 
costruito, nel corso di oltre un secolo, attraverso il lavoro e la 
contribuzione di milioni di persone.

Discutere del futuro dell'INPS significa, prima di tutto, discutere del 
futuro di questo patrimonio mutualistico: di come conservarlo, 
rafforzarlo e adattarlo ai cambiamenti della società, senza smarrire il 
principio che ne è all'origine.

Perché il mutualismo non appartiene al passato. È l'idea, ancora 
attuale, che i grandi rischi della vita non debbano ricadere 
esclusivamente sul singolo individuo, ma possano essere affrontati 
collettivamente attraverso la solidarietà.

È forse da qui, e non da un discorso astratto sul futuro, che dovrebbe 
partire la «Officina del Welfare» proposta dal presidente Fava: dalla 
consapevolezza concreta di ciò che il sistema già amministra.

Prima di discutere il futuro dell'INPS, dovremmo dunque interrogarci sul 
futuro del patrimonio mutualistico che esso amministra. Questa, forse, è 
la riflessione più importante che il Rapporto annuale INPS 2025 ci consegna.

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