A-Infos (fr) Regeneracion [ESP] - Deux décennies de mouvement pour le logement: de la bulle immobilière au conflit social et de classe des loyers, par LIZA (es) [Traduction automatique]

Le problème du logement en Espagne n'est pas apparu avec la crise de 2008, mais c'est à ce moment-là qu'il s'est transformé en un conflit social majeur. S'il fallait identifier un point de départ pour ce cycle, on pourrait citer l'adoption de la loi 6/1998 du 13 avril relative à l'utilisation et à l'évaluation des sols, promue par le gouvernement de José María Aznar. Cette loi a marqué un tournant en libéralisant de vastes étendues de terres et en facilitant leur conversion en actifs spéculatifs, intensifiant ainsi un processus de marchandisation du logement déjà en cours depuis plusieurs décennies.

Sommaire

1. La décennie de la bulle immobilière (2000-2008): propriété, endettement et dépolitisation

3. Le PAH et le cycle 15M (2011-2014): organisation, légitimité sociale et expansion

4. Institutionnalisation et reconfiguration (2014-2019)

5. De la crise des prêts hypothécaires à la crise locative (2019-après la pandémie)

La décennie de la bulle (2000-2008): propriété, dette et dépolitisation.

Au début des années 2000, le modèle du logement en Espagne reposait sur trois piliers: le développement massif de logements occupés par leurs propriétaires, la financiarisation de l'accès au logement par le biais des prêts hypothécaires et un système de logements sociaux locatifs insuffisant. Sous les gouvernements de José María Aznar, puis de José Luis Rodríguez Zapatero, la croissance économique était fortement liée au secteur immobilier.

Au-delà de ses dimensions juridiques et urbanistiques, cette transformation doit être comprise comme partie intégrante d'une reconfiguration plus large du capitalisme espagnol, où le logement est devenu un axe central d'accumulation. Le boom immobilier n'était pas seulement un phénomène économique, mais aussi un mécanisme de réorganisation des rapports de classe: de larges pans de la classe ouvrière ont été intégrés au cycle d'accumulation par le biais de l'endettement à long terme, liant ainsi leur reproduction matérielle à la propriété privée du logement et au système financier.

Ainsi, l'accès au logement cessa d'être une question de droits sociaux ou de politique publique et se trouva subordonné aux forces du marché.  La figure du petit propriétaire hypothéqué devint la forme dominante d'accès, tandis que des alternatives telles que le loyer abordable ou le logement social furent affaiblies. Ce processus contribua à la disparition de formes plus ouvertes de conflit, déplaçant les tensions sociales vers la sphère privée, l'endettement individuel et l'indiscipline financière.

Pourtant, cette intégration apparente recelait une contradiction fondamentale: l'expansion du crédit n'a pas éliminé les inégalités structurelles, mais les a plutôt reconfigurées sous de nouvelles formes ou camouflées au sein d'une bulle qui a enrichi une minorité. La dépendance aux salaires, la précarité de l'emploi et la financiarisation de la vie quotidienne ont placé de larges pans de la société dans une situation de vulnérabilité latente, qui allait exploser avec la crise de 2008, directement liée aux pertes d'emplois massives et à la reconfiguration du marché du travail.

Avant cela, durant cette période précédant l'éclatement de la bulle, le conflit autour du logement est resté relativement décousu, mais il n'a pas donné lieu à l'émergence du mouvement pour le logement et à l'apparition de collectifs tels que la «Plateforme pour un logement décent» (2003) et «V pour le logement» en 2006. Des expériences spécifiques ont déjà dénoncé la hausse des prix et la spéculation lors de manifestations et d'actions spécifiques, mais sans toutefois atteindre des niveaux de mobilisation de masse soutenue.

Durant les deux premières décennies du XXIe siècle, l'accès au logement, autrefois structuré autour de l'expansion du crédit bancaire et de la propriété immobilière, est devenu un enjeu de luttes sociales et de classes, d'organisations populaires et de conflits politiques de premier plan. La crise a non seulement révélé les limites du modèle immobilier, mais a aussi inauguré un cycle de politisation où le logement, autrefois perçu comme une aspiration individuelle, est redevenu un problème collectif. Cependant, les solutions stratégiques à ce problème se heurteraient elles aussi à des obstacles politiques au sein de notre propre sphère d'influence.

Crise, dépossession et émergence du conflit (2008-2011)

Le déclenchement de la crise financière internationale en 2008 a entraîné l'effondrement du modèle économique qui avait soutenu la croissance espagnole pendant plus d'une décennie. L'éclatement de la bulle immobilière n'a pas seulement affecté le secteur de la construction ou le système bancaire: il a gravement impacté les conditions de vie de larges pans de la classe ouvrière, notamment ceux qui étaient pris au piège du cycle économique par l'endettement hypothécaire, le travail précaire et la dépendance totale aux salaires.

Les pertes d'emplois massives ont été particulièrement marquées dans les secteurs très précaires liés au cycle immobilier lui-même - construction, hôtellerie, services de soutien et travail migrant - laissant des centaines de milliers de familles dans l'incapacité de rembourser leurs prêts hypothécaires contractés pendant les années d'expansion financière. Entre 2008 et 2011, le chômage a explosé tandis que les saisies immobilières et les expulsions ont connu une forte augmentation.

Mais l'élément qui a transformé cette situation en un conflit social de grande ampleur fut la nature profondément violente du système hypothécaire espagnol. Contrairement à d'autres pays, perdre son logement n'entraînait pas l'annulation de la dette: après l'expulsion, les familles continuaient de supporter des charges financières à vie. La crise a ainsi révélé une réalité restée en partie occultée durant les années de prospérité supposée: le logement ne fonctionnait pas comme une garantie de stabilité, mais plutôt comme un mécanisme de subordination économique et de contrôle social.

Dans ce contexte, beaucoup ont constaté un contraste saisissant entre les promesses d'ascension sociale liées à l'accession à la propriété et les dures réalités de la crise. L'image du «propriétaire intégré» a commencé à s'effriter face aux saisies immobilières, au chômage et à la pauvreté qui en a résulté. La financiarisation du logement a alors révélé sa véritable nature: des milliers de familles ouvrières expulsées de leurs logements tandis que les banques étaient renflouées par des fonds publics.

C'est précisément dans ce contexte qu'un nouveau cycle d'organisation sociale autour du logement commence à émerger. En 2009, la Plateforme des Personnes Affectées par les Crédits Immobiliers (PAH) est fondée, initialement à Barcelone, sous l'impulsion de militants issus des luttes de quartier et des mouvements antérieurs pour le droit au logement. Son émergence marque un tournant significatif dans la manière d'aborder les conflits liés au logement: contrairement à l'isolement individuel des personnes endettées, les PAH ont créé des espaces collectifs où les personnes pouvaient partager leurs expériences, se soutenir mutuellement et politiser une situation qui, jusqu'alors, était souvent vécue à travers la culpabilité ou le sentiment d'échec personnel.

Les assemblées publiques, les conseils collectifs et les premiers moratoires sur les expulsions ont commencé à diffuser une idée simple, mais profondément novatrice pour l'époque: si le problème était collectif, la réponse devait l'être aussi. L'expulsion a peu à peu cessé d'être perçue comme une tragédie privée pour devenir l'expression visible de la crise sociale et des effets du modèle immobilier espagnol sur la classe ouvrière.

Dans des villes comme Madrid, la hausse des expulsions a particulièrement touché les quartiers populaires et les périphéries urbaines où l'endettement était déjà très présent ces dernières années.  C'est là que des réseaux de solidarité, d'entraide et de résistance ont commencé à se former, se connectant par la suite aux dynamiques d'assemblée impulsées par le mouvement 15M.

La crise de 2008 n'a pas engendré automatiquement un mouvement organisé pour le logement, mais elle a créé les conditions matérielles de son émergence immédiate. La conjugaison de l'appauvrissement, de la perte de logements, de la discréditation des institutions et de l'anéantissement des espoirs de stabilité a ouvert un nouveau contexte de conflit social où le logement est devenu un enjeu central des luttes de classes dans l'État espagnol, une position qu'il occupe encore aujourd'hui.

3. Le cycle des HAP et le mouvement 15M (2011-2014): organisation, légitimité sociale et expansion L'émergence du Mouvement 15M a marqué un tournant décisif dans le paysage politique et social post-crise. Places publiques, campements et rassemblements populaires ont exprimé un mécontentement latent face au chômage, à la précarité de l'emploi, à la corruption et au désespoir qui touchaient de larges pans de la population active, notamment les jeunes et les personnes les plus durement frappées par la crise des subprimes.  Dans ce contexte, la lutte pour le logement a trouvé un terrain fertile pour se développer et s'enraciner socialement.

Les Plateformes des Personnes Accablées par les Hypothèques (PAH) se sont multipliées à travers le pays et se sont imposées comme l'une des expressions les plus marquantes de ce nouveau cycle de mobilisation.  Leur capacité à conjuguer entraide, action directe et légitimité sociale leur a permis de rompre partiellement l'isolement de milliers de familles touchées par les saisies et les expulsions. L'image de voisins bloquant les expulsions, s'opposant collectivement aux magistrats et aux forces de l'ordre, ou dénonçant publiquement les banques, a suscité un large soutien populaire.

L'un des éléments les plus marquants de cette période fut précisément la création d'espaces où des personnes sans expérience politique préalable commencèrent à s'organiser collectivement autour de problèmes matériels immédiats. Les assemblées de quartier devinrent des lieux de politisation quotidienne, d'apprentissage collectif et de solidarité concrète, notamment dans les quartiers populaires et les périphéries urbaines. Dans des villes comme Madrid, de nombreuses PAH (Plateformes des personnes affectées par les prêts hypothécaires) et assemblées de quartier se sont étroitement liées à la dynamique initiée par le mouvement du 15M, ont investi des espaces sociaux et les réseaux communautaires qui ont émergé dans les quartiers.

Durant ces années, le mouvement est parvenu à placer la question du logement au coeur du débat public. La campagne pour l'Initiative populaire législative (IPL) sur l'allègement de la dette par la cession de biens immobiliers, présentée en 2013 avec plus d'un million de signatures, en est sans doute l'exemple le plus frappant. Bien que ses principales revendications aient été bloquées par les institutions, la campagne a démontré à quel point le problème du logement n'était plus perçu comme un enjeu individuel, mais comme un conflit politique d'envergure.

Parallèlement, cette croissance a également révélé certaines limites qui allaient caractériser le cycle politique. La centralité de l'urgence sociale et la nécessité immédiate de répondre aux expulsions ont souvent orienté le mouvement vers une gestion des conflits au cas par cas.  L'immense légitimité sociale du PAH coexistait ainsi avec des difficultés à consolider des structures organisationnelles de classe plus stables, capables de dépasser la logique réactive imposée par la crise du logement.

Malgré ces contradictions, la période entre 2011 et 2014 a laissé une empreinte profonde. Le logement est devenu un enjeu central de conflit social, et des milliers de personnes ont connu une auto-organisation et une lutte collective qui allaient façonner l'évolution ultérieure du mouvement pour le logement en Espagne.

4. Institutionnalisation et reconfiguration (2014-2019) À partir de 2014, le cycle amorcé après la crise et le mouvement du 15M est entré dans une nouvelle phase. Le déclin des mobilisations, conjugué à la montée des attentes électorales et institutionnelles, a réorienté une part importante de l'énergie accumulée au sein des mouvements sociaux vers les sphères parlementaires et municipales. L'émergence de Podemos et de diverses candidatures municipalistes a largement reflété cette volonté de traduire le mécontentement social des années précédentes en représentation institutionnelle, à travers une approche néo-réformiste dont les effets se font encore sentir aujourd'hui.

Le mouvement pour le logement n'a pas été en reste. Nombre de ses figures les plus en vue, dirigeants d'organisations et militants se sont intégrés, directement ou indirectement, à des projets institutionnels, notamment dans des villes comme Madrid et Barcelone. L'arrivée de candidats municipalistes dans divers conseils municipaux a suscité de grands espoirs quant à la possibilité de transformer les politiques de logement de l'intérieur et d'inaugurer une ère nouvelle après les pires années de la crise des subprimes.

Ce changement a toutefois eu des conséquences importantes pour le mouvement lui-même. Dans bien des cas, la logique de mobilisation et d'auto-organisation a perdu de son importance au profit de dynamiques davantage orientées vers le dialogue institutionnel, la médiation administrative ou la gestion technique des conflits liés au logement.  Une partie de la structure organisationnelle mise en place les années précédentes est entrée dans une phase de démobilisation partielle, tandis que la résolution des problèmes de logement est largement revenue au domaine de la représentation politique.

Parallèlement, le problème du logement lui-même évoluait. Si les saisies immobilières massives de la première phase de la crise diminuaient, une nouvelle offensive, liée au marché locatif, à la spéculation urbaine et à l'afflux de capitaux d'investissement dans les quartiers populaires, commençait à se mettre en place. L'expansion des complexes touristiques, la hausse des loyers et le déplacement des populations ouvrières ont progressivement transformé le paysage du conflit, notamment dans les grandes agglomérations.

Dans ce contexte, de nouveaux outils organisationnels ont vu le jour, tels que les associations de locataires et les espaces de logement, avec une orientation plus stable vers l'organisation collective des conflits.  Ces expériences ont intégré une partie de l'héritage accumulé par la PAH (Plateforme des personnes affectées par les prêts hypothécaires), tout en exprimant la nécessité de s'adapter à un nouveau paysage socio-économique.

Les contradictions de cette période ont également mis en lumière certaines limites plus profondes du cycle précédent. L'immense légitimité sociale acquise par le mouvement ne s'est pas toujours traduite par la consolidation de structures de classe capables de maintenir un haut degré d'indépendance politique et organisationnelle vis-à-vis des institutions. L'intégration d'une grande partie du conflit dans les cadres institutionnels et électoraux a eu tendance à occulter les perspectives plus larges de transformation sociale, réduisant souvent la lutte pour le logement à des revendications partielles ou à des réformes gérables dans le cadre du système politique et économique existant.

Si la période entre 2014 et 2019 peut être perçue comme une phase de repli, elle a également été une période de transition et de reconfiguration au cours de laquelle le mouvement pour le logement a du faire face à de nouveaux problèmes, de nouvelles formes d'exploitation et de nouvelles questions stratégiques sur la manière de reconstruire l'organisation populaire au-delà des limites imposées par l'institutionnalisation du conflit.

5. De la crise des prêts hypothécaires à la crise locative (2019-post-pandémie) À la fin de la décennie et juste avant la pandémie de COVID-19, le conflit du logement avait changé de forme, mais pas de fond. Alors que dans les années qui ont suivi 2008, l'image la plus visible de la crise était celle des saisies et des expulsions liées à l'endettement bancaire, le nouveau contexte était marqué par la hausse des loyers, la spéculation urbaine et l'incapacité croissante de larges pans de la classe ouvrière - notamment les jeunes, les migrants et les travailleurs précaires - à mener une vie stable dans les grandes villes.

Dans des villes comme Madrid, Barcelone, Grenade, Séville et Valence, la hausse continue des loyers a coïncidé avec la stagnation des salaires, la précarité de l'emploi et un phénomène de touristification qui a chassé les populations ouvrières de quartiers entiers. L'accès au logement n'était plus principalement lié à l'emprunt immobilier, mais se caractérisait de plus en plus par des loyers exorbitants, des baux précaires au mieux, des logements surpeuplés et une précarité résidentielle permanente. Pour beaucoup, le loyer est devenu une part disproportionnée de leurs revenus, engendrant une situation de dépendance et de vulnérabilité structurelle.

Dans ce contexte, les associations de locataires et diverses organisations de défense du logement ont commencé à se développer, cherchant à répondre à cette nouvelle phase du conflit du logement.  Nombre de ces initiatives ont intégré des outils hérités du mouvement PAH (Plateforme des personnes affectées par les prêts hypothécaires) - assemblées publiques, soutien collectif, blocage des expulsions et négociations avec les propriétaires - mais adaptés à une réalité marquée par le marché locatif et la présence croissante des fonds d'investissement et des grands propriétaires immobiliers.

La pandémie de COVID-19 a exacerbé cette situation. Les confinements et la crise économique ont mis en lumière le rôle crucial du logement pour la survie de la classe ouvrière. Alors que des millions de personnes se retrouvaient piégées dans des conditions précaires ou perdaient brutalement leurs revenus, les loyers immobiliers ont continué de fonctionner comme un mécanisme d'extraction économique, même en pleine crise sociale.

Les mesures mises en oeuvre durant ces années - moratoires partiels sur les expulsions, réformes mineures de la loi sur les baux urbains et tentatives ultérieures de régulation des loyers - n'ont guère modifié les fondements structurels du problème. Bien qu'elles aient introduit certaines limites temporelles ou mécanismes de limitation, elles n'ont pas remis en cause le pouvoir du marché immobilier, la concentration de la propriété foncière ni la logique spéculative qui sous-tend le modèle de logement en Espagne.

Dans le même temps, la reprise du mouvement pour le logement a remis au premier plan des débats stratégiques déjà apparus lors du cycle précédent. Si la capacité à générer un soutien mutuel et à répondre aux situations d'urgence est restée l'un des principaux atouts du mouvement, des dynamiques centrées presque exclusivement sur la gestion de cas individuels ou sur le dialogue institutionnel ont également refait surface. L'héritage organisationnel de la PAH (Plateforme des personnes affectées par les prêts hypothécaires) est resté très présent, tant dans ses réussites que dans certaines de ses limites.

Dans ce contexte, une partie du mouvement a commencé à souligner la nécessité de dépasser les interventions se limitant à la crise du logement ou aux perspectives réformistes restreintes. La question du logement a une fois de plus démontré qu'elle ne pouvait être appréhendée isolément, sans tenir compte de la précarité de l'emploi, des politiques migratoires, des inégalités entre les sexes, ni des mécanismes mêmes du capitalisme contemporain.

L'expérience accumulée au cours de ces deux décennies révèle ainsi une contradiction flagrante. D'une part, le mouvement pour le logement a su se forger une légitimité sociale, une auto-organisation et une résilience considérables. D'autre part, il demeure confronté au risque constant d'institutionnalisation, de fragmentation et d'absorption par des cadres politiques incapables de remettre en cause les fondements structurels du modèle économique. Sans une perspective de classe plus large, en lien avec d'autres espaces de conflit social et du travail, les luttes pour le logement risquent de se réduire à des formes de gestion partielle de la précarité, facilement intégrables à un système qui continue de traiter le logement comme un commerce au profit de la classe dominante.

6. Vers une confédération du logement comme expression d'une lutte des classes avec un horizon anticapitaliste.

Les deux premières décennies du XXIe siècle ont fait du logement l'un des principaux foyers de conflit social en Espagne. De l'éclatement de la bulle immobilière à la crise locative post-pandémique, le mouvement pour le logement a su mobiliser des formes de solidarité, de résistance et d'organisation citoyenne qui ont profondément marqué toute une génération politique. La PAH (Plateforme des personnes affectées par les prêts hypothécaires), les assemblées de quartier, les piquets de grève contre les expulsions et les syndicats de locataires ont réussi à briser l'isolement de milliers de personnes et à mettre en lumière une réalité longtemps perçue comme un échec individuel plutôt que comme une conséquence structurelle du modèle capitaliste du logement.

Parallèlement, l'expérience accumulée durant ce cycle recèle des enseignements et des contradictions qu'il convient d'ignorer. Si la priorité accordée à la crise du logement et la logique de la gestion de cas particuliers ont permis le maintien de vastes réseaux d'entraide, elles ont aussi, à bien des égards, entravé la consolidation de structures politiques et organisationnelles plus stables, capables d'aller au-delà de la simple réaction immédiate. De même, l'intégration d'une part importante du mouvement dans les dynamiques institutionnelles et électorales a fini par disperser une grande partie de la force accumulée dans des espaces soumis aux limites du système politique lui-même, affaiblissant l'autonomie organisationnelle et réduisant le potentiel de transformation en profondeur.

Dans le contexte actuel de précarité croissante, de recherche de rentes et d'augmentation généralisée du cout de la vie, la question du logement souligne une fois de plus la nécessité de reconstruire des outils organisationnels plus ancrés dans le social, intégrant une perspective de classe et une capacité de confrontation durable. Les nouveaux syndicats de logement et de quartier apparus dans diverses régions expriment en partie cette volonté: des espaces qui tentent de dépasser la fragmentation du cycle précédent et de relier le problème du logement à d'autres formes d'exploitation qui touchent la classe ouvrière, de la précarité de l'emploi au racisme institutionnel, en passant par les violences patriarcales et le déplacement urbain des populations migrantes et défavorisées.

Dans ce contexte, la nécessité d'évoluer vers des formes de coordination plus larges se fait de plus en plus pressante. La création d'une vaste Confédération du logement - territoriale, combative et fondée sur l'auto-organisation - pourrait constituer une étape importante pour surmonter certaines limites du cycle précédent. Il ne s'agirait pas d'un simple regroupement de collectifs ou de plateformes, mais d'un outil capable d'unir les syndicats du logement, les organisations de quartier et les expressions du syndicalisme de classe au sein d'une structure commune, avec la capacité de générer un conflit durable et de construire un pouvoir populaire de classe à la base. Face à la bureaucratisation, à la récupération institutionnelle ou à la fragmentation organisationnelle, le défi demeure de construire un mouvement pour le logement profondément enraciné dans les quartiers et les lieux de travail, capable non seulement de résister aux effets du marché immobilier, mais aussi de confronter
  le système aux conditions matérielles qui rendent son existence possible.

Ángel Malatesta, membre de Liza.

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